La receta incompleta

El funcionamiento de las formas de gobierno puede exigir reformas constitucionales con el paso del tiempo, pero la legislación electoral y de partidos políticos tampoco se debe descuidar. Todo modelo de gobierno constitucional (parlamentarismo, presidencialismo o semipresidencialismo) supone un sistema de partidos que garantice la gobernabilidad mediante una representación política dimensionada. Un Congreso fragmentado en más de cuatro bancadas y compuesto en mayoría por representantes sin experiencia política, dificulta los consensos y desnaturaliza el ejercicio de instituciones tan nucleares como la vacancia presidencial.

Los modelos de gobierno que funcionan con predictibilidad provienen de la cultura anglosajona, también observamos que sus parlamentos optan por el bipartidismo. La convicción de gobernar con mayorías claras es palpable en el gobierno de asamblea británico y en el presidencialismo estadounidense, pero no se sustenta en un dogma, sino la consecuencia de sus resultados prácticos en la arena política. Como sabemos, los anglosajones no toman sus decisiones teorizando en abstracto, sino basados en su efectiva aplicación en la Realpolitik. Si bien la teoría de la representación política puede concretarse en los parlamentos iberoamericanos a una pléyade de organizaciones políticas como colectivos, movimientos y partidos con el deseo de alcanzar una curul; en la práctica, el absolutismo representativo in extremis del hemiciclo se tradujo en bloqueo y mutua obstrucción para alcanzar consensos.

Si además añadimos la necesidad de los miembros del parlamento británico para lograr los acuerdos básicos, como formar gobierno, observamos que es posible gracias a los usos y convenciones en Westminster, la conclusión salta a la vista: la importancia para conservar una conjunción de tradiciones que operen en armonía a lo largo del tiempo. Por eso, el surgimiento del constitucionalismo es convencional antes que normativo. Parafraseando a Giovanni Sartori en su obra Ingeniería constitucional comparada podemos concluir que las formas de gobierno en Reino Unido y los Estados Unidos funcionan, a su manera, porque los anglosajones están empeñados en hacerlas funcionar(*). El empeño se comprende en el deseo intenso de conseguir algo; es un acto humano que busca un resultado concreto. Por ello, la sola declaración de principios será insuficiente si la comunidad política no tiene la convicción de respetar las reglas de juego antes, durante y después de cada mandato electoral.

Todo lo anterior nos hace reflexionar que la tradición constitucional, más que requerir personas virtuosas, exige actores prudentes y con la madurez necesaria para reconocer el límite en la pugna por el poder, el punto máximo para debatir una ley o el momento exacto para calmar la crispación en el hemiciclo. En ese sentido, el positivismo jurídico nos engaña con la idea de que las relaciones Ejecutivo-Legislativo se agotan en las reglas escritas por el constituyente histórico. Una falsa afirmación, pues, entre una norma y otra, es el derecho consuetudinario el que, con empeño, viabiliza la práctica política bajo cualquier circunstancia. La jurisprudencia y la doctrina surgirán después para resolver conflictos de competencias y sintetizar el itinerario jurídico, pero el motor inicial es político y cultural. El constitucionalismo no se reduce a la ley; hacerlo es aplicar una receta incompleta.

* Véase, SARTORI, Giovanni: La ingeniería constitucional comparada. Una investigación de estructuras, incentivos y resultados, Fondo de Cultura Económica, México, 1996, p. 107.